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打造食品安全监管的“余杭模式”

2019-06-11 15:57        来源:中国食品报网

  为了全面落实“四个最严”要求,落实食品安全党政同责要求,强化食品安全属地管理责任,健全食品安全工作责任制,保障人民群众“舌尖上的安全”。浙江省杭州市余杭区积极探索食品安全治理方法,提升食品安全治理水平,通过启动国家食品安全示范城市和省级食品安全区创建工作,强化示范引领、实施全域创建,强化责任落实、推进网格管理,强化宣传教育、实现共治共享,创新监管思路、打造食品安全监管的“余杭模式”,全方位展示市场监管模式下强化食品安全监管方面所取得的成果。

  浙江省杭州市余杭区是食品生产大区、流通大区、消费大区。该区拥有浙江省最大的农副产品交易市场——杭州农副产品物流中心。此外,在阿里巴巴、淘宝、天猫平台上还有食品类网店47万多家。目前,余杭区现有各类食品生产经营单位31530家。其中,农产品生产主体597家、食品生产加工单位548家、食品流通单位16730家、餐饮服务单位13600家、农贸市场55家。

  余杭区全面贯彻落实“实施食品安全战略,让人民吃得放心”精神和食品安全“四个最严”的要求,根据国家、省、市统一部署,以创建国家食品安全示范城市和省级食品安全区为抓手,全面推进食品安全各项工作,落实党政同责,加强监管保障,落实主体责任,强化违法打击,营造食品安全监管的良好氛围。

强化示范引领 

实施全域创建

  2016年,余杭区先后启动国家食品安全示范城市和省级食品安全区创建工作。2018年,该区被列入第二批省级食品安全区创建考评验收单位。余杭区政府多次召开创建工作推进会,对创建工作进行动员部署。通过强化组织领导、分解落实责任、组织督查暗访、总结经验建立长效机制,历经资料审核、暗查暗访、满意度调查、现场检查、综合评价、社会公示等阶段。2018年10月24日,余杭区被浙江省食品安全委员会命名为“浙江省食品安全区”。

强化责任落实 

推进网格管理

  余杭区委、区政府联合印发《杭州市余杭区食品安全党政同责实施意见》,全面落实食品安全党政同责。区委常委会议和区政府常务会议多次听取食品安全工作专题汇报,研究食品安全工作;区委、区政府多次调研食品安全工作。区政府与20个镇(街道)、7个食品安全主要监管部门签订食品安全目标责任书,将食品安全工作纳入区政府年度综合目标考评。同时,将食品安全工作纳入“平安余杭”建设等其他区委区政府重点工作考核中,加大食品安全督查力度,进一步督促镇(街道)落实食品安全工作目标管理责任。

  此外,余杭区进一步完善基层责任网络建设。通过建立“镇街——村社——网格”3级网络管理体系,推进镇(街道)食安办规范化建设。将食品安全工作列入第一批全科网格工作准入清单;建立村社食品安全工作站351个;配备食品安全专管员361名;建立小网格1590个;配备信息员1690名。

  余杭区市场监管部门通过积极推进“四个平台”建设,在每个镇(街道)派驻市场监管工作站等形式,将食品安全作为重要工作内容,增强基层一线执法力量,切实提高基层执法能力。目前,13个市场监管所均已完成规范化建设。

聚焦重点领域 

保障“ 菜篮子”安全

  余杭区以“浙江省放心农贸市场和星级农贸市场建设”为抓手,进一步加强农贸市场建设的相关工作。目前,有16家被评为浙江省放心市场,41家被评为浙江省星级农贸市场。2018年以来,各农贸市场检测室和流动检测车、检测箱共检测360608批次,发现不合格食品127批次,销毁573.17公斤;推进“最清洁农贸市场”与“最不清洁农贸市场”考核评比,落实市场主体责任。

  余杭区全面落实农村家宴放心厨房建设,全力打造“区域布局有规划、场所建设有标准、从业人员有双证、创建现场有指导、经费投入有保障”以及“上岗厨师积分化、现场管理制度化、后厨运作可视化、信息公开透明化、风险防范社会化”的“五有五化一站式”农村家宴放心厨房。2018年9月,杭州市“农村家宴放心厨房”改造提升现场会在余杭区中泰街道石鸽社区、余杭街道禹丰嘉苑召开,全面推广余杭区“五有五化一站式”农村家宴放心厨房建设经验。

  余杭区大力实施学生饮食放心工程新3年计划。截至2019年5月,余杭区229家大中小学及等级以上幼儿园工作机制及师生监督组织建成率100%;全区387家学校食堂全部实现大宗物品统一配送;全区AB等级食堂比例达100%;阳光厨房建成387家,建成率100%;校园品牌超市27家,建成率100%;中小学校加热保温水、直饮水系统建成数104家,建成率100%,提前一年完成任务。

  余杭区以问题为导向加强食品安全检测。制定年度抽检计划,安排检测专项经费,保障检验检测工作顺利开展。2018年至今,已完成抽检5448批次,不合格45批次,合格率99.17%。加强杭州农副产品物流中心食品检测,共开展蔬菜定性检测364460批次,不合格287批次,合格率99.92%,销毁不合格蔬菜149.72吨,有效拦截不合格蔬菜进场交易。

  此外,余杭区还加强了食品检测信息的公开。在政府门户网站等平台公布监督抽检结果,在全区351个村(社区)、55家农贸市场和8家批发市场设置检测信息公示栏进行信息公示。

创新监管思路 

加强体系建设

  余杭区进一步强化了网络食品安全监管工作。通过与阿里巴巴等平台的政企协作,对未取得食品经营许可证的商家予以清退。平台上的入网食品经营者从150余万家下降至47万家;开展网抽不合格食品先期快速核查处置试点工作,2018年全年共核查处置不合格食品430批次;加强对网络订餐的监管,通过线上督查和系统抓取,检查第三方平台餐饮单位信息真实性与准确性,对发现问题单位进行线下核查,下架不符合条件餐饮单位663家。

  余杭区全面落实“三个一”监管,完善追溯体系。在食品生产、流通、餐饮领域的重点单位推行“一张网”“一张卡”、中央厨房“一张图”的“三个一”体系建设,实现食品安全追溯重点领域全覆盖。

  余杭区还通过强化食品小作坊监管,规范地方特色行业。如在肉制品行业取缔家庭作坊式生产,建立乔司镇亚多腌腊肉制品园区,实现集中规范化管理,成功注册“五星亚多”集体商标,引导园区企业实现“统一建设、统一取证、统一标准、统一检验、统一监管、统一品牌、统一供应、统一包装、统一电商”的“九统一”建设。

强化宣传教育 

实现共治共享

  余杭区积极推进食品药品安全科普宣传站(栏)建设,建成各级宣传站(栏)326个,拓展宣传新阵地。传统宣传阵地与新媒体平台双管齐下开展宣传。利用横幅、海报、电子屏等推进企业宣传,实现创建国家食品安全示范城市(创城)宣传食品生产经营主体全覆盖。利用微信等新媒体平台,开展微信传递“食品安全区”有奖问答、上线朋友圈向区内人群定向推送创建信息,推送人群120余万;在区内2000余台“云梯”播放创建视频;通过移动、联通、电信三大运营商推送创城宣传短信280万条次。余杭区食品安全监督协会开展各类活动百余次;拓宽社会监督渠道,通过多方联动,切实提升群众食品安全获得感和满意度。

  2019年,余杭区食品安全监管工作将继续以“四个最严”要求为统领,坚持问题导向,强化依法监管,精准统筹发力,继续推动国家食品安全示范城市创建,巩固浙江省食品安全区创建成果,持续探索食品安全管理新方法、新途径,全面提升该区食品安全工作水平,守护百姓舌尖上的安全。

  (陈倩)

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