江苏：精准推进 鱼米之乡高奏“中国好粮油”进行曲

　　原标题：江苏：精准推进 鱼米之乡高奏“中国好粮油”进行曲

　　2019年12月下旬，广袤的江苏大地充满生机，到处洋溢着实施“优质粮食工程”、推进“中国好粮油”行动计划的热情。在南通的海安市，中国好粮油苏三零精品推介会高朋满座，在如东，金太阳粮油股份有限公司引吭高歌油香散飘；在盐城湿地珍禽国家级自然保护区，沿海农发的万亩红小麦核心生产基地麦苗青青，像铺了一层绿色地毯；在射阳，射阳大米集团城东的射阳港35万吨粮食物流园建设工地热火朝天，与城西射阳大米产业园刚刚投产的日产300吨大米生产线遥相呼应，对歌“鹤乡大地稻菽香”；在宿迁泗洪，苏北粮油2000亩“稻蟹共生”种植基地碧波荡漾、充满绿意；在徐州铜山区，维维六朝松面粉厂区机声隆隆、车辆穿梭，百年老厂焕发青春气息。

　　2017年以来，江苏省按照国家统一部署，积极推动“优质粮食工程”，特别是重点推进“中国好粮油”行动示范项目在江苏落地生根、开花结果；深入推进“三链协同”，促进粮食产业转型升级，引领粮食产业高质量发展，加快粮食产业强省建设步伐，2019年全省粮油加工业销售收入突破2850亿元。

　　突出江苏特色搞好顶层设计

　　江苏地处长江三角洲，平原辽阔、雨热同季、河湖密布成就了粮食种植的悠久历史，是全国唯一同时拥有江河湖海的省份，素有“水韵江苏、鱼米之乡”的美誉。“水韵江苏”，构成了苏米的生态底色。“苏湖熟、天下足”，京杭大运河和无锡米市，见证了苏米源源不断北上进贡的历史功绩，江苏具有悠久的稻作历史和经验，积淀了浓厚的稻米文化。

　　2017年，江苏成功入围国家粮食流通领域“优质粮食工程”首批支持省份后，把推进“优质粮食工程”作为厚植产业优势、增创发展亮点、加快粮食产业转型升级的重要载体。

　　江苏省粮食和物资储备局局长夏春胜在接受粮油市场报记者专访时说，江苏将“优质粮食工程”作为落实十九大精神和实施乡村振兴战略的重要抓手，以消费者“喜欢什么”，促进流通环节“收什么”，引导种植环节“种什么”，打造新型鱼米之乡。

　　打开江苏“优质粮食工程”成绩单可圈可点：2017年，江苏省经竞争性评审入选国家“优质粮食工程”首批重点支持省份，三年总投资22.7亿元。重点推进“中国好粮油”行动示范项目，三年总投资12.8亿元。规范推进粮食质量安全检验监测体系、粮食产后服务体系建设，夯实“江苏好粮油”建设基础，三年粮食产后服务体系、质检体系建设总投资分别为7.5亿元、2.4亿元。

　　目前，全省2017年度“好粮油”行动示范项目投资完成，正在组织竣工验收。2018年度示范项目投资完成率90.9%。2019年度24个示范县（单位）按照批复的建设计划正在有序推进实施。2019年11月，在山东临沂召开的“中国好粮油”行动计划典型经验现场交流会上，江苏省粮食和物资储备局作了典型发言。

　　“万丈高楼平地起。”粮油市场报记者注意到，围绕突出江苏特色，搞好顶层设计，是江苏省“中国好粮油”行动计划得以顺利推进的基础。

　　瞄准需求制定目标。紧扣消费者对优质粮油产品需求制定“好粮油”行动总目标，做到好中选优，优中求精。拟三年打造19个“中国好粮油”示范县、4个省级示范企业和4个驻苏示范央企，培育4个以上“中国好粮油”产品。到2020年末实现全省产粮大县粮油优质品率提高30%左右，或优质粮油（折原粮）增量206.7万吨，带动农民增收9.9亿元。力争建设“四个一批”：一批具有优质粮油生产潜力的粮油大县，一批具有带动效应的“好粮油”示范企业，一批具有竞争力的“好粮油”产品，一批具有影响力的绿色优质粮油品牌，形成收购订单化、产品优质化、全程标准化、营销品牌化的产业格局。

　　紧盯效果出台文件。为规范推进“优质粮食工程”实施，凝聚共识、统一行动，提高行动计划示范效果，江苏在认真学习领会国家有关“优质粮食工程”文件精神基础上，注重结合江苏实际，围绕突出针对性、指导性、操作性等要求，制定出台江苏“优质粮食工程”实施系列文件，确保了国家部署的工作重点、明确的目标任务、下达的指标要求落到实处、发挥应有效益，各示范县、示范企业能明意图、懂操作、善落实，科学有序推进各项示范任务完成。三年来，制定上报了《江苏省“优质粮食工程”三年实施方案》和三个子项目实施方案，印发了《关于深入实施江苏省“优质粮食工程”的意见》《关于开展“优质粮食工程”实施情况绩效评价的通知》《关于江苏省“优质粮食工程”项目验收办法》等。

　　“好钢用在刀刃上。”按照国家要求，积极争取省级财政配套资金，三年计划安排省级财政资金2.17亿元支持江苏省“好粮油”项目建设。奖补范围突出三个方面内容：一是对示范企业开展的优质优价收购按实际收购量和市场价差给予奖补，每斤不超过0.2元，且每县不超过500万元；二是对科技支撑、销售渠道、宣传推介，以及受县级政府委托开展的优质粮油调查统计、品质测评等工作给予奖补，其中硬件投资奖补总额每县不超过200万元，国家明确的驻苏央企建设项目，视情给予适当补助；三是对品牌创建给予奖励，其中，对新增的“中国好粮油”产品和国家级粮油品牌，每个奖励50万元，对新增的省级粮油品牌，每个奖励20万元。

　　聚心合力高效推进。“优质粮食工程”是一项全新的系统工程，涉及单位多、政策多、资金多，面临许多新矛盾、新问题，没有可供借鉴的经验模式，需要部门之间、上下之间、政企之间密切协作、形成合力，创新探索方式方法，共同解决制约行动示范效果的重难点问题。

　　江苏省粮食和物资储备局副局长张生彬告诉记者，省局专门成立了江苏省“优质粮食工程”建设工作领导小组，统筹推动全面工作，并下设办公室，负责日常工作，协调推进各子项实施。同时，聘请行业管理、工程审计、项目管理等方面专家成立咨询委员会提供智力支持。有关市、县（市、区）成立相应领导机构，统筹推进各项工作。

　　记者获悉，江苏围绕提升行动效果，加强服务保障。省局注重信息共享，在“江苏粮网”开辟“优质粮食工程”专栏，充分发挥业务工作QQ群、微信群等作用，及时发布国家、省、市各级最新政策意见，交流共享各地“好粮油”行动示范经验做法，在线研讨解决实施过程中面临的困难和问题，聚力提升行动示范效果。

　　围绕示范目标规范管理程序

　　没有规矩不成方圆。江苏省明确县级人民政府是“中国好粮油”行动示范建设的责任主体，县（市）粮食部门是推进主体、监管主体，示范企业、建设单位是实施主体，统筹组织实施“优质粮食工程”，确保工作开展有序，项目建设合规达效。

　　严把申报关，不搞“强迫命令”。坚持自愿申报，要求以县为单位自愿申报开展“中国好粮油”行动示范项目。县域内具有示范带动效应的粮油加工企业，按照有关规定自愿申报参与建设，并由县级相关部门组织遴选，不强行摊派。坚持初审选报，由设区市粮食和物资储备局等组织现场核查，审核申报项目真实、合规、可行性，并择优上报。坚持编制报告，以申报县为单位自行委托第三方机构编制《资金申请报告》，准备相关资料，强化项目、管理、资金等事前控制。

　　严把评审关，坚持“公平公正”。坚持专家抽选，在省局“粮食智库”中抽取专家成立评审组，确保项目评审公平、公正。坚持评审决议，申报项目建设单位、县、市粮食行政管理部门相关人员必须参加评审会议，由专家组现场审核《项目资金申请报告》，质询提出问题，确定评审结果，并报局党组决议。坚持网上公示，经党组决议后，进行网上公示接受社会监督，公示无异议后再下达批复文件。

　　严把监管关，推行“阳光作业”。严格建设目标，项目单位必须按照有关规定和批复下达内容推进项目建设，未经批准严禁变更建设内容。严格项目管理，项目单位全面落实项目法人制、招投标制（政府采购）、质量监理制、决算审计制和竣工验收制等，严格按计划推进项目建设。主动接受全过程监管，定期通过国家和省级“优质粮食工程”项目信息填报系统更新进度信息。在线发现问题严重项目，及时开展现场督查，限期整改。严格项目验收，结合江苏实际，制定该省“中国好粮油”行动示范项目验收管理办法，明确验收条件、验收程序、验收内容、备案资料等。严格目标考核，年度建设任务完成后，根据国家和省要求开展绩效考评，并将结果纳入粮食安全责任制考核和财政配套激励范围。

　　塑造名特品牌强化创新创优

　　围绕塑造江苏品牌，强化创新创优，多管齐下抓落实，务求取得实实在在的效果。江苏省委省政府2018年、2019年一号文件均明确提出培育苏米品牌，并作为省粮食和物资储备局实施“中国好粮油”行动计划的首要任务。

　　强化品牌培育。编制国内首个省域全产业链性质的“苏米”团体标准，制定《苏米集体商标使用管理规则》和“江苏好粮油”大米、小麦等必检指标，规范稻米种植、收储、加工、流通各环节的重量要求，强化生产品质、安全指数、营养成分全过程控制。建成30家“苏米”核心企业和一批“好稻种+好生态”的“苏米”示范基地。多形式、多渠道集中推介“江苏好粮油”。全力打造省域公用品牌，“水韵苏米”成功注册，2019年先后荣获第三届中国（三亚）国际水稻论坛暨首届国际稻米博览会金奖、中国（合肥）国际粮油展金奖、中国影响力粮油品牌。

　　实施品牌奖励。落实省政府办公厅《关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食产业强省的实施意见》，商省财政厅实施品牌创建奖补政策。对全省符合规定的新获得“中国好粮油”产品和国家级粮油品牌的企业，每个品牌奖补50万元；对全省新获得省级粮油品牌的企业，每个品牌奖补20万元，进一步提升江苏粮油产品市场竞争力。2018～2019年累计下达品牌创建奖补资金510万元，奖补国家级品牌7个、省级品牌8个。目前全省拥有“中国好粮油”产品4个。

　　打造特色产品。在“中国好粮油”行动示范推动过程中，坚持不搞大而全，力求小而精，着力打造江苏“优质粮食工程”的靓丽名片。“射阳大米”荣获2018年中国首届国际大米节中国“十大区域公用品牌”，品牌价值达185亿元。宝应县与江苏农科院共建“江苏宝粮大米研究院”，打造“宝粮1号”稻米产品，并向农业部申报“宝粮1号”品种专项权。兴化市建立全国最大的水上粮食交易市场——戴窑市场，省粮食集团和农垦集团分别建立了优质红小麦和稻米全程质量可追溯系统。

　　夯实优质基础。树牢“‘好粮油’是生产出来的”这一基本理念，注重从源头夯实优质粮油基础。通过编制“苏米”团体标准，实施优质优价收购，有力促进优质粮食种植基地建设，带动农民丰产增收。2017～2018年度，省级以上财政补助4152万元，支持示范单位开展优质优价收购、优质粮油基地和品牌建设，带动全省优质优价收购120多亿斤，带动地方农民增收2.3亿元。2018年、2019年全省优良食味水稻品种种植面积分别达1050万亩、1150万亩以上，同比增长10%左右。2018年秋粮收购优质品种稻谷达65.7亿斤，比2017年增加18.7亿斤。

　　突出科技支撑。多层次深化开展粮食产业发展核心技术攻关，积极推动科研成果转化，提高产品科技含量。创建了“江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟”等5家省级以上联盟单位，涵盖大米、小麦粉、油脂、饲料、粮机等五大产业，成立全国首个“国家优质粮食工程（南京）技术创新中心。“中国好粮油”行动示范企业相继与部分科研院所建立了创新联盟，聚力解决制约粮食产业发展关键问题，有力提升粮油品质，满足老百姓高品质消费需求。

　　创建“江苏好粮油样板店”。联合江苏省粮食行业协会制定《江苏好粮油样板店建设行动计划》和《江苏好粮油样板店认定办法》，公开征集设计“江苏好粮油样板店”标识，2019年组织申报、评审公示、认定授牌首批50家“江苏好粮油样板店”，进一步拓展江苏好粮油销售渠道，增强影响力，提升宣传效应。

　　记者亲临其境聆听感人故事

　　粮油市场报记者在采访中，耳闻目睹了江苏粮食人践行“中国好粮油”的精彩故事，这里在百花丛中随便撷取几朵。

　　“酒好也怕巷子深。”如东县粮食行业协会秘书长李瑜告诉记者，如东大米也曾有过辉煌的历史，但因为多种原因，落伍于海安大米，每市斤相差1毛钱。这两年加大宣传力度，可以说“陆海空”齐上阵，如东大米得以东山再起，与海安大米的价差逐步缩小，如今每市斤只差几分钱。

　　李瑜饶有兴趣地讲了一个小故事，有一次在火车上，碰到一个素不相识的人，人家无意间还夸赞如东大米宣传推广的好。

　　要说射阳大米集团可谓亮点频闪，到处是“景”。前一天记者参观了正在建设中的射阳港35万吨粮食物流园和射阳大米产业园，江苏射阳大米产业研究院的大牌在冬日阳光下熠熠生辉，第二天徐苏阳总经理又领着看了1万多亩的土地流转区，一眼望去没有村庄院落，只有一览无余的绿地；紧接着，又赶到足有几千亩大的稻渔复合种养基地，射阳大米集团的大手笔之作，令记者不由啧啧赞叹。

　　作为“中国好粮油”示范企业，位于徐州市铜山区的维维六朝松面粉产业有限公司在宣传推介方面别出心裁，敞开大门，邀请徐州市民和学生“逛工厂”。据公司董事长赵惠卿介绍，去年以来共邀请市民参观30余次，通过参观车间生产流程，现场制作和品尝馒头、饺子、包子等环节，许多市民感叹道：“我们想象的面粉厂是小麦清理尘土飞扬，粉尘布满车间，现在有了颠覆性的认识，现在看到的是原料车间封闭卸车清理，加工车间窗明机净，整个工厂像花园，整个车间像学校。”

　　征鼓声声催人进，风好扬帆正当时。“江苏将严格按照国家要求，切实加强示范项目管理，确保‘中国好粮油’行动目标全面实现。”夏春胜表示，结合江苏实际，尽快出台“江苏好粮油”标准，组织遴选“江苏好粮油”产品，并按程序规定推荐“中国好粮油”产品；加强绩效评价，督促行动计划项目抓紧组织竣工验收，梳理总结示范建设经验做法，优选典型成功模式复制推广。