西安市市场监督管理局

　　（本报记者  王京臣   通讯员  周  媛）在2019年全国食品安全宣传周启动之际，本报记者专访了西安市市场监督管理局，记录了这支市场监管铁军的点点滴滴。

监管人员检查食品经营单位

　　党的十八大以来，西安市市场监督管理局在陕西省委省政府、西安市委市政府和国家市场监督管理总局的领导和指导下，紧紧围绕“确保人民群众饮食安全、全力服务经济社会发展、持续巩固国家食品安全示范城市创建成果、全力推进‘追赶超越’”这一目标，不忘初心，不辱使命，砥砺奋进，食品安全监管工作有实效、有创新，走在了全国市场监管系统的前列。2012年全面实施“餐饮服务食品安全量化分级管理”；2013年机构改革期间“两图两档一承诺”监管的西安模式在全国推广；2014年贯彻落实陕西省局提出的 “以品种监管为主，以环节监管为辅”的创新模式获得国家市场监管总局肯定；2015年在全市集中开展以“严管、严查、严打”为主要内容的食品安全“飓风行动”，对重点领域、重点品种存在的突出问题进行重点治理；2016年率先在全省实施宣贯《陕西省食品小作坊小餐饮摊贩管理条例》；2017年6月底，西安市被国务院食安办正式授予首批国家食品安全示范城市。

　　西安市市场监管局牢固树立“对公众饮食用药安全负责，为群众身体健康服务”的监管理念，连续4年荣获全省食品安全年度目标考评第一名。全面推动“党政同责”“四有两责”的落实。为捍卫“古城食品安全、社会共治格局”西安市市场监管队伍一直在路上。

监管人员检查餐饮单位

　　完善各项工作推动监管升级

　　西安市目前有食品生产经营户124737家。其中，获证食品生产企业970家，获证食品经营企业74577家，获证餐饮服务单位49190家，监管任务繁重。近年来，在陕西省委省政府、西安市委市政府的坚强领导下，全市市场监管系统坚持以人民为中心，认真学习贯彻党的十九大精神，特别是近期，积极推动《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》的贯彻落实。

　　西安市市场监管局紧紧围绕全市食品安全监管大局，以确保人民群众饮食安全为目标。坚持问题导向，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严把从农田到餐桌的每一道防线，解决一系列突出问题，确保食品安全稳定向好势头，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。2018年食品安全监督抽检合格率为97.27%，没有发生区域性、系统性的食品安全事件。

　　一是食品安全属地责任有效落实 每年西安市政府工作报告都对食品安全工作提出具体要求，定期听取专题汇报，研究推动相关工作。市政府每年下发食品安全重点工作安排，确保监管责任全面落实到位。

　　全市上下高度重视食品安全工作。西安市委召开常委会，听取市场监管工作汇报，研究部署工作，市政府出台一系列政策，将食品安全纳入全市目标责任考核，推动“党政同责”“四有两责”落实。市政府常务会专题听取全市市场监管工作汇报。西安市人大、政协多次组织专题调研，食品安全一直是两会代表委员关注的热点。各级党委政府从监管机构建设、人员配备和经费保障等方面给予了大力支持，这些都为做好市场监管工作奠定了良好基础。2018年，陕西省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于落实食品安全党政同责的意见》，就强化党政同责提出了明确要求。

　　二是监管基础和能力明显提升 食品安全监管重在基层，难在基层。西安市市场监管局始终把加强基层监管能力建设作为一项打基础谋长远的工作，西安市在每个镇街设立一个监管所，通过示范创建、全员培训、骨干轮训等多种措施，不断提高监管能力。经过努力，西安市建立了169个镇街办食品药品监管基层所，配置了专职监管人员 1291名。在行政村和社区配备了3670名协管员，填补了基层监管执法的空白，推进食品监管工作关口前移、重心下移，形成了横向到边，纵向到底的食品安全监管网络，基本实现了从“地头到餐桌”的监管全覆盖。注重加强技术支撑体系的建设，市、区（县）、镇街三级检验检测体系基本形成。

　　强化示范创建的引领作用，2017年6月底，西安市荣获首批“国家食品安全示范城市”称号。2018年西安市食品安全相关经费预算3.01亿元，其中市本级食品安全经费财政投入1.17亿元，较上年增长28%。日常监管经费达到了辖区常驻人口3元/人的国家标准，食品检验检测样本量达到了4份/千人国家标准。

　　三是群众关切的突出问题得到较好治理 食品安全与群众健康息息相关，群众反映强烈的突出问题、公众关切的热点问题，都是监管的重点和治理的目标。西安市市场监管局以婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类产品、水产品、保健食品、食用农产品等为重点品类，以农村、城乡结合部、校园及周边旅游景点等为重点领域，按照省局部署先后组织开展了“绿剑行动”“百日风险大排查”“飓风行动”“扫雷行动”食品保健食品欺诈和虚假宣传“专项整治”行动、农村食品安全和食品“三小”治理等系列专项整治，组织多方力量，重拳打击违禁超限使用农兽药、非法添加、滥用添加剂、制假售假、虚假宣传等违法违规行为，有效净化了市场。仅去年，全市市场监管系统完成食品抽检47863批次、快检181459批次；立案查处各类食品违法案件2291起，移送司法机关案件31件。今年上半年，西安市市场监管系统立案查办各类食品案件539起，办结案件527件，罚没款金额362万元，移送司法机关案件9件，捣毁制假售假窝点2个。通过不间断的持续发力和集中治理，有效消除了一批风险隐患。预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管理念深入人心，守住了不发生系统性、区域性重大食品安全问题的底线，保持了全市食品安全状况稳定向好的形势。

　　四是社会共治格局基本形成 食品安全治理是一个系统工程，需要全社会力量共同参与。为全面推进全市食品领域信用建设，出台了食品生产经营企业食品安全信用等级评定和分类监管办法、食品安全黑名单信息共享和联合惩戒办法等一系列制度，加强信息公开力度，食品安全抽检信息网上公开常态化，对不合格企业和不合格产品公开曝光，行政处罚结果进行网上公开，有效推动了企业主体责任的落实。

　　通过建立固定宣传日制度，开展食品安全“四进”（进农村、进社区、进校园、进企业）、食品安全宣传周等活动，在网站、微信公众号和新闻媒体扎实做好科普宣传和风险交流，普及食品安全知识，引导公众科学理性消费。在全省率先实行食品违法行为举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，发动群众监督食品安全，基本形成了“人人参与食品安全治理、人人享有食品安全”的社会共治格局。

食品安全法宣传进社区

　　推动“党政同责”和“四有两责”落实

　　一是推动责任落实。结合西安市出台的党政同责意见，积极推动各地落实食品安全“党政同责”和“四有两责”，确保食品监管机构健全、人员到位、装备齐全、保障充分。二是加强风险防控。突出重点地区、领域和品种，在全市开展食品安全风险隐患大排查大整治，充分运用大数据综合分析，排查风险点和薄弱环节，不断加强食品安全监管，切实让监管跑在风险前面。三是强化信用建设。充分运用现有的监管措施和制度，通过对企业实行风险分级管理、抽检监测、信用等级管理、“黑名单”管理和多部门联合惩戒等措施，推动企业落实主体责任，从源头为消费者提供合格、放心、安全的食品。四是大力提升监管能力。食品监管工作具有很强的专业性和技术性。加快市级食品安全检测中心项目建设，加大投入，整合区县级检验检测资源，为基层配备食品快速检测设备，为食品安全监管提供技术支撑。五是加大宣传力度。西安市市场监管局在大力宣传食品安全监管法律法规和监管工作的同时，加强与群众沟通，着眼满足群众需要，利用市局网站、微信公众号和新闻媒体，组织开展以“食品安全大科普”为主题的一系列宣传活动，提高公众食品安全意识和鉴别能力。六是严厉打击违法犯罪。食品安全没有“零风险”，但是对食品安全的违法犯罪必须“零容忍”。综合施策强化监管，以“明厨亮灶”促进餐饮业服务质量整体提升。截至目前，全市共有39598家餐饮企业实现了“明厨亮灶”，占全市餐饮服务单位的80.5%。全市14353余家单位投保食品责任保险，为“舌尖上的安全”再上一把锁。有效落实部门监管责任和企业主体责任，坚持问题导向，以风险管控为核心，全面推进“双随机一公开”工作，开展食品生产经营企业双随机检查2825次，组织飞行检查725家。圆满完成西商大会等100余次大型活动的食品安全保障任务。作为市场监管部门，对食品领域违法违规行为的纵容，就是对人民群众最大的伤害，必须严厉打击食品领域严重违法行为，清理整顿不符合条件的生产经营单位，取缔“黑工厂”“黑窝点”，集中力量查处大案要案，严惩违法犯罪分子。七是服务产业发展。从现实情况来看，推动食品产业转型升级，既是深化供给侧结构性改革的必然要求，也是确保食品质量安全的根本之策。

乳制品追溯体系建设

　　   三级覆盖抽检为监管工作提供技术支持

　　一些食品安全问题和隐患就是在抽检监测中发现的，近几年，全市食品监督抽检工作发展迅速，实现了市区（县）镇街三级覆盖，抽检的范畴由生产、流通、餐饮企业延伸到“三小”和食用农产品，抽检信息实现了周周公开，抽检批次逐年上升，2015年抽检7630批次、2016年抽检44417批次、2017年抽检了42769批次、2018年抽检了47863批次。监督抽检和风险监测在保障食品安全过程中作用明显，西安市市场监管局通过综合运用大数据对抽检结果进行分析研判，对检测问题较多的企业、产品和领域，加大日常抽检频次，有针对性的开展飞行检查和集中治理，及时排除风险隐患，推动质量提升。

　　今年，西安市市场监督抽检检测计划涵盖31个食品大类，共抽检45953批次、快检162480批次。在全面加强监管的同时，以食品安全抽样检验为抓手，坚持问题导向，牢固树立问题意识，在不断发现问题、解决问题中提高工作水平，充分运用数据分析提高监管的预见性、靶向性、时效性，提高监管效率。推动企业主动排除风险，严格质量管控，确保产品安全，促进食品产业有序健康发展。

　　在喜迎新中国成立70周年之际，西安市市场监管人将一如既往地把职责与担当扛在肩，把监管与保障纳于行动，在新使命新征程上，全力保障全市人民饮食安全，牢记使命，健步向前。